Семейная политика Ульяновской области - это целостная система политических, правовых, экономических, социальных, медицинских и культурных мер, направленных на развитие семьи, которая основывается на основных положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законах и других нормативно-правовых актах, закрепляющих права и гарантии семьи в Российской Федерации.
В Концепции определены условия для реализации семьёй её функций и повышения качества и уровня жизни семей с детьми, защите их прав и законных интересов с целью повышения статуса семьи в развитии региона.
В настоящей Концепции отражены:
изменения, происходящие в институте семьи, приводящие к возникновению и распространению многообразия форм семьи, особенности социального положения различных типов семей, интересы семьи, родителей и детей в современном обществе;
накопленный опыт социальной работы и социальной поддержки семьи, родительства и детства, методологические, теоретические и практические принципы, регулирующие взаимоотношения семьи и государства;
результаты научных исследований положения семьи, родительства и детства в Ульяновской области, ожиданий семьи и домохозяйств относительно направлений и форм государственной помощи, ресурсов и возможностей социальных служб по обеспечению социальной поддержки, сравнительного анализа опыта зарубежных стран и регионов Российской Федерации по реализации мер семейной политики;
предложения и рекомендации министерств, ведомств, научных центров и общественных организаций по осуществлению семейной политики Ульяновской области;
возможности организационной системы по реализации семейной политики Ульяновской области.
Концепция является научно обоснованным методическим фундаментом реализации семейной политики в области, поддержки семьи и домохозяйств, организации взаимодействия отраслей социальной сферы с целью оптимизации условий жизнедеятельности семьи. Она включает целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. Концепция отражает отношения между семьей как полноценным социальным субъектом и системой комплексной деятельности государства в отношении семьи, при которых семья трактуется в качестве активного партнера государства.
Концепция ориентирована на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Ульяновской области при решении вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей.
2. Анализ современного состояния института семьи
и региональная специфика семейной политики
Социально-экономическое положение семьи зависит от её состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, участия в общественном производстве и уровне доходов, состояния физического и психологического здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.
В Ульяновской области проживает 207 тысяч семей с несовершеннолетними детьми, из них:
74 % - полные семьи, 26 % – неполные семьи;
2,5 % - семьи с детьми-инвалидами;
11 % - молодые семьи в возрасте до 30 лет, в которых воспитываются малолетние дети;
1,1 % - неблагополучные семьи с детьми.
142 тысяч семей (69 %) имеют одного ребёнка, 58 тысяч семей (28 % ) имеют двух детей и только 5149 семей (3 %) имеют трёх и более детей.
В России число многодетных семей составляет 2,6 %, в Приволжском федеральном округе – 5 %.
Эффективная социальная политика в отношении данной категории семей - это возвратные расходы-инвестиции в человеческий капитал настоящих и будущих поколений. При сегодняшней незначительной доле многодетных семей совокупные затраты на реализацию даже очень серьёзных мер поддержки не значительны, но при этом идеологическое воздействие - довольно существенное. Семья с тремя детьми должна стать базовым типом семьи, получить режим наибольшего благоприятствования со стороны государства, как самая привлекательная в социальном и нравственном смысле.
Наша задача превратить Ульяновскую область в территорию многодетных семей, «Многодетность - это норма» должно стать брендом региона.
В области разработана и реализуется нормативно-правовая база по основным направлениям улучшения положения и защите прав и интересов семьи и детей:
«Концепция демографического развития Ульяновской области на период до 2025 года», «Концепция областной акции «Роди патриота в День России» на 2011-2015 годы»; региональные программы: «Региональная программа повышения качества жизни семей с детьми в Ульяновской области на 2011-2013 годы», «Комплексная программа формирования здорового образа жизни населения Ульяновской области на 2011-2013 годы», областная целевая программа (далее – ОЦП) «Молодёжь» на 2011-2013 годы», ОЦП «Обеспечение жильём молодых семей» на 2011-2015 », ОЦП «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы», ОЦП «Развитие дошкольного образования Ульяновской области на 2011-2015 годы».